國(guó)家發展改革(gé)委發(fā)布長三角生態綠色一體化發展示範區(qū)建設三年行(háng)動計劃
2023/12/19 9:54:23 點擊:
國家發改委介紹(shào),建設長三角生態綠(lǜ)色一體化發展示範區(以下簡稱示範區)是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口,承(chéng)擔著率先探(tàn)索將生態優勢轉化為經濟社會發展優(yōu)勢、從(cóng)項(xiàng)目協同走向區域(yù)一體(tǐ)化(huà)製度創新的重要使命。近年來(lái),滬(hù)蘇浙三省(市)和有關部門按照黨中央、國(guó)務院(yuàn)決(jué)策部署,認(rèn)真貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展(zhǎn)規劃綱要》、《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》、《長三角生態綠色一體化(huà)發展示範區國土空間總體規劃(2021—2035年)》,深(shēn)入推進一體化製度創新並取得(dé)了重要進展。為推動示範區更高質量一體化發展,打造新時(shí)代區域(yù)一(yī)體化發展的標杆典範,製定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色(sè)社會主義思想為指導,深入貫徹黨的(de)二十大精神(shén),完整、準確、全麵貫徹新發(fā)展(zhǎn)理念,加快構建新發展格局,緊扣(kòu)一體(tǐ)化製度創新(xīn)和綠(lǜ)色低碳高質量發展兩個(gè)關鍵(jiàn),統籌(chóu)生產、生活、生態,發(fā)揮中(zhōng)央和地方兩個積極性,堅持有效市場和有為政府相結合,進一步深化前期製度創新成果(guǒ),推動(dòng)更深層(céng)次、更寬領域(yù)、更高水平的改革創新,在全域綠色低碳轉(zhuǎn)型(xíng)、數字化智能化等方麵率(lǜ)先探索,加強生態環境分區管控,加快從形態開(kāi)發向功(gōng)能開發躍(yuè)升,加快(kuài)將生態優(yōu)勢轉化為經濟社會(huì)發展優勢,將製度創新效能(néng)轉化為高質量發展動能(néng),打造生態創新(xīn)人文(wén)相融合、富有江南特色的標誌性區域,為長三角更高質量一體化發展蹚出新路(lù)、形成示範。
二、持(chí)續深化一(yī)體化(huà)製度創新
(一)健全跨區域一(yī)體化的規劃和(hé)土地管理機製。完善示範區(qū)國(guó)土空(kōng)間規劃體係,加強規劃、土(tǔ)地、項目建(jiàn)設的跨區域(yù)協同和有機銜接,全麵提升示範區規劃建設(shè)品質和土地利用效率。
1.建立示範區國土空間(jiān)規(guī)劃實施的全生命周期管理製度,加快實施先行啟動區(qū)國土空間總(zǒng)體規劃,在示範區全域開展詳細規劃共編聯審。
2.聚焦水鄉客廳等重點(diǎn)區域,推進實施規劃土地總控和土地供應會商機製。
3.在確保耕地總量不減、質量提升、結構優化的前提下,推動將(jiāng)全域土地綜合整(zhěng)治試點範圍擴大(dà)至示範區兩區一縣,以相鄰鄉鎮(zhèn)為(wéi)基本單元開展全域土地(dì)綜合整治(zhì),促進農(nóng)業規模經營(yíng)、人口集中(zhōng)居住、產業集聚發展。
(二)深化統一的生態環境保護製度。深化跨界(jiè)飲用水水源地共同決策、聯合保護和(hé)一體管(guǎn)控機製,建立(lì)重點流域多(duō)元化生態補償機製,形成區域聯動、分工協作、成(chéng)果共享的生態環境(jìng)共保聯治格局。
4.製定實施重點跨界水體聯保專項治理及生態(tài)建設實(shí)施方案。協同劃定示範區跨界飲用水水源保護區,有序推進飲用水水源保護(hù)協同立法。
5.以(yǐ)共建(jiàn)共享、受益者付費、保護者得到合理(lǐ)補償和損害者賠償為原則,加快(kuài)建立太浦河多元化生態補償機製,探索資金、技術、人才、產(chǎn)業相結合的生態補(bǔ)償模式。
6.開展(zhǎn)生態環境行政執法檢查資(zī)格互認,推進跨區域交叉執法,推動環境(jìng)違法(fǎ)線索互聯、調查取證互助、處理結果互認。
7.探索製(zhì)定(dìng)示範區生態環境領域強製性標準(zhǔn)的可行路(lù)徑。
(三)建立更加高效順暢的要素流(liú)動機製。破除阻礙勞(láo)動力(lì)、資金、技術、數據等要素自由流動的體製機製障礙,深化公共資源交易平台整合共享,不(bú)斷提高要素配置效率。
8.探索建立不受社保繳納地限製、可自主選擇滬蘇浙相關人才計劃申報地的特殊通道。進一步拓展吳江區、嘉善縣海外人才申辦上海(hǎi)市海外人才居住證的(de)人員(yuán)範(fàn)圍。
9.支持數字人民幣試點區(qū)域探索跨區域應用場景。深化示範(fàn)區公共(gòng)信用綜合(hé)管理平台建設,推動“信(xìn)用+金融”等特色應用場景互聯互通(tōng)。
10.研究推(tuī)動跨省域(yù)國家高新技術產業開發區建設,推(tuī)進科技(jì)成果跨區域轉移轉化,促進產業鏈創新鏈深度融合。
11.推進社會數據“統采共用”,實現數據跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享共用,提升數據資源(yuán)使用效益(yì)。支持建設(shè)國家級互聯網骨幹直連點。
12.推動公共資源交易製度標準規範統一,推(tuī)進平台互聯互通、資源信息共享,實現招(zhāo)標投標領域數字證書(CA)互認,率(lǜ)先(xiān)建(jiàn)立公共資源交(jiāo)易一體化發展(zhǎn)機(jī)製。
(四)完善公共服務共建共享機製。全麵提(tí)升普惠(huì)性(xìng)公共服務供給能力、效率和質量,共(gòng)建共享高品質公共服務,不斷增強公共服務一體化發展水(shuǐ)平。
13.滾動實施一(yī)體化高質量教師培(péi)養項目,共建優質教育課程等資源庫,合力提升教育現代化水平。
14.推進跨(kuà)省域醫聯體建設,促進優質醫療資源共享。依托全(quán)國統一的醫保信息平台,開展跨省域醫保定點零售藥店異地購藥直接結算(suàn)。
15.積極發展異地養(yǎng)老,鼓勵(lì)優質養老服務機構(gòu)在示範區整體布局設點或托管經(jīng)營(yíng),推(tuī)動養老服務補貼異地結算。
16.持續深化長三角地區社會保障卡居民服務“一卡通”應用,推進在交通出行、旅遊(yóu)觀光、文化體驗等方麵實現“同城待遇”。
17.推進全民健(jiàn)身公共(gòng)服務體係一體化發展,促進區域內健身步道和(hé)城市綠道互(hù)聯互通、健身設施(shī)共建共享。依托湖蕩資源大力發展帆板槳板、遊艇、皮劃艇、龍舟(zhōu)等水上體育休閑運動,建設長三角(jiǎo)水上運動總部基地。
18.依托長(zhǎng)三(sān)角“一網通辦”平台,推進(jìn)各類創新應用在示範區先行試點跨省“一網通辦”。推(tuī)動跨(kuà)省通辦遠程虛擬窗(chuāng)口在(zài)示範區各級政府服務大廳應用全覆蓋,完善兩區一縣跨省通辦受理服務(wù)機製(zhì)。
(五)優化跨區域治理模式。完善新型治理模式,持續(xù)引入高(gāo)端優質市場資源,廣泛凝聚各方合力,為一體化發展(zhǎn)提供有力支撐(chēng)。
19.滬蘇浙三省(市)協同(tóng)製定出台示範區發展條例,強(qiáng)化示範區改革創新法治保(bǎo)障。持續(xù)探索跨(kuà)區域投入共擔、利益共享的(de)財稅分(fèn)享管理製度。
20.推動落實示(shì)範區執委會省級(jí)投資項目審批管理權限,提高跨(kuà)區域項目(mù)管理效能。
21.健全跨區域統計監測工作機製,研究編製示範區一體化高質量發展指數。強化第三(sān)方監測,定期開展示範區經營主體滿意度調查。
22.加強(qiáng)示(shì)範區開發者聯盟建設,完善成員資格評估與考核退出機製。加強與(yǔ)歐洲等一體化水平較高區域交流互動(dòng),積極借鑒國際有益經驗。
三、全麵推(tuī)進綠色低(dī)碳高質量發展
(六)加快生態產品價值實現。構建(jiàn)綠水青山轉化(huà)為金山銀山的有效模式,加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界(jiè)參與、市場化運作、可持續的(de)生態產品價值實現路徑,讓生態優勢源源不斷轉化為發展(zhǎn)優勢。
23.開(kāi)展澱山湖、元蕩、太浦河等跨界河湖健康動態評價,推(tuī)動(dòng)重點跨界水(shuǐ)體周邊及沿(yán)岸地區綜合整治和(hé)生態保護修複(fù)重點項目建設,加快建設幸(xìng)福河湖、美麗河湖。
24.編製示範區生態產品目錄清單(dān),打造生態產品區域公用品牌。
25.開展示範區生態產品價值核算,逐步拓(tuò)展核算結果(guǒ)應用(yòng)場景。鼓勵符合條件的碳匯項目參與全國溫室氣體自(zì)願減排交易市場。
26.積極探索“生態資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式,支持金融機構優化完善綠色信貸、債券(quàn)、保險等綠色金融產品。支持(chí)生態(tài)環境導向的開發(EOD)項(xiàng)目,將符合條件的(de)跨省域項目納入生態(tài)環(huán)保金(jīn)融支持項目儲備(bèi)庫,促進生(shēng)態(tài)環境治理和產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施。支持創新開展氣候投融資實踐(jiàn)。
(七(qī))推行綠色生產生活方式。全麵推進清潔生產,探索(suǒ)減汙降碳協同創新的技術路徑(jìng)和管理(lǐ)模式,大力倡(chàng)導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活(huó)理念和(hé)消費方式,加快形(xíng)成可持續的生產生活方式。
27.實施機電、印染、化纖、木業家居、軸承汽配等傳統產業綠色化智能化改造(zào)。開(kāi)展廠(chǎng)房生產工藝清潔化改造,建設一批綠(lǜ)色工廠,推動國家級及省級開發區建設綠色園區(qū)。
28.加快信息服務業綠色轉型,依托全(quán)國一體化算力網絡長三角國(guó)家(jiā)樞紐節點的示範區數(shù)據中心集群(qún),建設一批高性能綠色數據中心。
29.支持(chí)創建國家農業(yè)綠(lǜ)色發展先行區,促進(jìn)農業資源利(lì)用集約化、投入品減量化、廢棄物(wù)資源化、產業模式生態化。
30.有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗,深化農村人居環境整治,推進(jìn)美麗鄉村(cūn)建設。
31.依(yī)托太湖、澱山湖、太浦(pǔ)河等主要河湖水係建設特色風景道,提升慢行出行品質,改善綠色出行環(huán)境。
(八)發展綠色低碳(tàn)產業。依托示範區資源稟賦和產業生態,做強做優特色化綠色低(dī)碳產業,建立健(jiàn)全(quán)綠色產業體係(xì),不斷(duàn)提升(shēng)生態經(jīng)濟發展競(jìng)爭力。
32.支持青浦工業園區、吳江經濟技術開發區、嘉(jiā)善經(jīng)濟技(jì)術開發區等大力發(fā)展節能環保產(chǎn)業。圍繞高分子材料(liào)、新型光電材料和功能性(xìng)薄膜、新型(xíng)顯示材料等重點領域共建綠色新材料產業集群。鼓勵有條件的(de)地區加快氫(qīng)能產業(yè)園建設。引導生產企業自建(jiàn)或與(yǔ)第三方合作建設完善(shàn)回收體係,建設區域性資源循環利用(yòng)產業集群。
33.培育優質綠色認證資源,健(jiàn)全綠色標(biāo)準體係和(hé)認(rèn)證製度,建設長三角綠色認證先行區。
34.加快構建全過程低碳建(jiàn)設體係,強化建築超低能耗(hào)指標約束,鼓勵新建建築全麵符合超低能耗標準,打造一批近零碳社區。大力發展裝配式建築,在水(shuǐ)鄉客廳區域布局建(jiàn)設裝配式驛站。
35.推動(dòng)新一代信息技術與綠色(sè)製造融合(hé)發展,聚焦電子信息、裝備製(zhì)造、紡織服裝等產業建設一批特色鮮明的工業互聯網(wǎng)平台。
(九(jiǔ))打造江南水鄉文化高地。發揮湖蕩水(shuǐ)網、田園(yuán)風光、古鎮文化等資源(yuán)優勢,深入挖掘(jué)名鎮名村、傳統村落曆(lì)史文(wén)化價值,打造生態型、江南韻、國際範的濱湖文化品牌。
36.組建江南水鄉文化研究聯盟,開展文化基因解碼。推動江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產,共同促進不可移動文(wén)物和非物質文化(huà)遺產的(de)保(bǎo)護傳承與活化利用。
37.高標(biāo)準建設水鄉(xiāng)客廳(tīng),打(dǎ)造江南水鄉文化(huà)的展示窗口。推動文博場館、文化街區等創新數字化產品和服(fú)務(wù),開發江南水鄉文化(huà)沉浸式場(chǎng)景。
38.支(zhī)持創(chuàng)建國家文化產業和(hé)旅遊產業融合發展示範區,提(tí)升全域旅遊品(pǐn)牌影響力。
39.推動圖書館資(zī)源聯動共享,提升長三角一(yī)體化閱讀聯盟影響力,率先推進書香社會(huì)建設。
(十)大力增進民生(shēng)福祉。率先推動(dòng)共同(tóng)富(fù)裕實踐創新,促(cù)進(jìn)社會公平,不斷增強人民群眾(zhòng)的(de)獲得感、幸福感(gǎn)、安全感。
40.依托長三角(青(qīng)浦)國際人才港集聚國(guó)內外知名人力資(zī)源服務機構,推進(jìn)人(rén)力資(zī)源產業園建設。支(zhī)持建設國家級產教融合實訓基地,提升技能型人才就業競爭力。
41.推行以(yǐ)工(gōng)資集體協商為(wéi)重點的集體合同製度,引導企業積極開展員工持股計劃。推動一二三產業融合發展,健全與農民利益聯結機製,帶動農民和村集體增收。
42.鼓勵各類具備條件的用人單位為職工建立企業年(nián)金(jīn),提(tí)高企業年金覆蓋率。鼓勵有條件的個人參加個(gè)人養(yǎng)老金製度(dù)。優化住房供應(yīng)體係,適當提高中小(xiǎo)型住(zhù)房、人才公寓、國際住區供應比例。
43.加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接,鼓勵慈善組織設(shè)立社會救助項目。探索建立文明實(shí)踐積分製度,將誌願(yuàn)服務活動、踐行文明行為等納入積分管(guǎn)理。
四、加強(qiáng)政策支持和組織保障
(十一)強化政策支(zhī)持保障。發揮中央和地方兩個積極性,加大資金、土地、人(rén)才(cái)等政策支持力度,不斷激發示範區更高質量一體化發展新動能(néng)。
44.滬蘇浙(zhè)三省(市)繼續設立第(dì)二輪先行啟動區財政專項資金,建立健全財政資金長效保障機製。
45.在(zài)嚴格防範(fàn)地方政府債務風險的前提下,將示範區符合條(tiáo)件的項目納(nà)入地方政(zhèng)府專項債券支持範圍,滬蘇浙三省(市)新增地方政(zhèng)府債券額度向示範區予(yǔ)以傾斜。
46.鼓勵社(shè)會資本參與示範區內產業園區、公共服務、基(jī)礎設施和生(shēng)態建設等領域有一定收益的項(xiàng)目,支(zhī)持(chí)符合條件的新型基(jī)礎設施等項目發行基礎設施(shī)領域不動產投資信托基金(REITs)。
47.在符合國土空間(jiān)規劃要求的前提(tí)下,探索二(èr)三產業混合用地的靈活管(guǎn)理機製。
48.創新示範區執委會幹部管理模式,做好容錯糾錯工作,研究製定責任追究、盡職免予問責事項清單,細化追(zhuī)責免予問(wèn)責情形,解除幹部探索創新的後顧之憂。以示範區為平台促進長三角區域幹部交流,根據事業發(fā)展需要和有(yǒu)關規定研究(jiū)開展中央和國家機關與示範區幹部掛職工作。
(十二)加強(qiáng)改革(gé)係統集成(chéng)。加快(kuài)重大改革協同高效和改革(gé)試點經驗(yàn)共享共用,推動製度創新(xīn)充分聯動、銜接配套(tào),提高改(gǎi)革整體效(xiào)益。
49.黨中央明確的全麵深化改革舉措,可以在地方試點(diǎn)的,支持示範區集中落(luò)實、率先突破(pò),加強係統集成。滬蘇浙三省(市)省級層麵自行實施的改革創(chuàng)新(xīn)試點成(chéng)果均(jun1)可在示範區複製推廣。
50.中央和國家機(jī)關有關部門在區域一體化、綠(lǜ)色發展等重點領域組(zǔ)織開展的改革試點、示範創(chuàng)建等活動,允許示(shì)範區作(zuò)為單獨(dú)主體進行申報。
51.示範區理事會成員單位及時梳理(lǐ)相關領域(yù)新出台的國家和省級層麵重要(yào)改革(gé)舉措,通過(guò)多種方式定期向執委會推(tuī)送,結(jié)合(hé)示範區實際組織申(shēn)報(bào)相關改革試點。
各有關方麵要堅持加強黨的全麵領導和集中統一領導,充(chōng)分發揮黨(dǎng)總攬全局、協調各方的領(lǐng)導核心作(zuò)用,把黨的領(lǐng)導貫徹到示(shì)範區(qū)建設各方麵全過(guò)程。上海市、江蘇(sū)省、浙江省人民政府(fǔ)要加強組織指導,細化年度任務,完善政(zhèng)策措施,將推動示範區建設納入本地區相關(guān)考核體係,推動行動計(jì)劃各項任務落實落細。示範(fàn)區理事會要進一(yī)步發(fā)揮統籌協(xié)調作用,推動成員(yuán)單位(wèi)密切配(pèi)合、形(xíng)成合力。中央和國(guó)家機(jī)關有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加(jiā)強對本行動計劃實(shí)施的指導,積極協調解決重點問題。中央區域協(xié)調發展領導小(xiǎo)組辦公室將及時跟進實施進展,統籌做好督(dū)促協調,確保各項任務落地見效,並指導示範區完善製度創(chuàng)新成果評價體(tǐ)係和經驗複製(zhì)推廣機製,持(chí)續做好相關工(gōng)作。
一、總體要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色(sè)社會主義思想為指導,深入貫徹黨的(de)二十大精神(shén),完整、準確、全麵貫徹新發(fā)展(zhǎn)理念,加快構建新發展格局,緊扣(kòu)一體(tǐ)化製度創新(xīn)和綠(lǜ)色低碳高質量發展兩個(gè)關鍵(jiàn),統籌(chóu)生產、生活、生態,發(fā)揮中(zhōng)央和地方兩個積極性,堅持有效市場和有為政府相結合,進一步深化前期製度創新成果(guǒ),推動(dòng)更深層(céng)次、更寬領域(yù)、更高水平的改革創新,在全域綠色低碳轉(zhuǎn)型(xíng)、數字化智能化等方麵率(lǜ)先探索,加強生態環境分區管控,加快從形態開(kāi)發向功(gōng)能開發躍(yuè)升,加快(kuài)將生態優(yōu)勢轉化為經濟社會(huì)發展優勢,將製度創新效能(néng)轉化為高質量發展動能(néng),打造生態創新(xīn)人文(wén)相融合、富有江南特色的標誌性區域,為長三角更高質量一體化發展蹚出新路(lù)、形成示範。
二、持(chí)續深化一(yī)體化(huà)製度創新
(一)健全跨區域一(yī)體化的規劃和(hé)土地管理機製。完善示範區(qū)國(guó)土空(kōng)間規劃體係,加強規劃、土(tǔ)地、項目建(jiàn)設的跨區域(yù)協同和有機銜接,全麵提升示範區規劃建設(shè)品質和土地利用效率。
1.建立示範區國土空間(jiān)規(guī)劃實施的全生命周期管理製度,加快實施先行啟動區(qū)國土空間總(zǒng)體規劃,在示範區全域開展詳細規劃共編聯審。
2.聚焦水鄉客廳等重點(diǎn)區域,推進實施規劃土地總控和土地供應會商機製。
3.在確保耕地總量不減、質量提升、結構優化的前提下,推動將(jiāng)全域土地綜合整(zhěng)治試點範圍擴大(dà)至示範區兩區一縣,以相鄰鄉鎮(zhèn)為(wéi)基本單元開展全域土地(dì)綜合整治(zhì),促進農(nóng)業規模經營(yíng)、人口集中(zhōng)居住、產業集聚發展。
(二)深化統一的生態環境保護製度。深化跨界(jiè)飲用水水源地共同決策、聯合保護和(hé)一體管(guǎn)控機製,建立(lì)重點流域多(duō)元化生態補償機製,形成區域聯動、分工協作、成(chéng)果共享的生態環境(jìng)共保聯治格局。
4.製定實施重點跨界水體聯保專項治理及生態(tài)建設實(shí)施方案。協同劃定示範區跨界飲用水水源保護區,有序推進飲用水水源保護(hù)協同立法。
5.以(yǐ)共建(jiàn)共享、受益者付費、保護者得到合理(lǐ)補償和損害者賠償為原則,加快(kuài)建立太浦河多元化生態補償機製,探索資金、技術、人才、產(chǎn)業相結合的生態補(bǔ)償模式。
6.開展(zhǎn)生態環境行政執法檢查資(zī)格互認,推進跨區域交叉執法,推動環境(jìng)違法(fǎ)線索互聯、調查取證互助、處理結果互認。
7.探索製(zhì)定(dìng)示範區生態環境領域強製性標準(zhǔn)的可行路(lù)徑。
(三)建立更加高效順暢的要素流(liú)動機製。破除阻礙勞(láo)動力(lì)、資金、技術、數據等要素自由流動的體製機製障礙,深化公共資源交易平台整合共享,不(bú)斷提高要素配置效率。
8.探索建立不受社保繳納地限製、可自主選擇滬蘇浙相關人才計劃申報地的特殊通道。進一步拓展吳江區、嘉善縣海外人才申辦上海(hǎi)市海外人才居住證的(de)人員(yuán)範(fàn)圍。
9.支持數字人民幣試點區(qū)域探索跨區域應用場景。深化示範(fàn)區公共(gòng)信用綜合(hé)管理平台建設,推動“信(xìn)用+金融”等特色應用場景互聯互通(tōng)。
10.研究推(tuī)動跨省域(yù)國家高新技術產業開發區建設,推(tuī)進科技(jì)成果跨區域轉移轉化,促進產業鏈創新鏈深度融合。
11.推進社會數據“統采共用”,實現數據跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享共用,提升數據資源(yuán)使用效益(yì)。支持建設(shè)國家級互聯網骨幹直連點。
12.推動公共資源交易製度標準規範統一,推(tuī)進平台互聯互通、資源信息共享,實現招(zhāo)標投標領域數字證書(CA)互認,率(lǜ)先(xiān)建(jiàn)立公共資源交(jiāo)易一體化發展(zhǎn)機(jī)製。
(四)完善公共服務共建共享機製。全麵提(tí)升普惠(huì)性(xìng)公共服務供給能力、效率和質量,共(gòng)建共享高品質公共服務,不斷增強公共服務一體化發展水(shuǐ)平。
13.滾動實施一(yī)體化高質量教師培(péi)養項目,共建優質教育課程等資源庫,合力提升教育現代化水平。
14.推進跨(kuà)省域醫聯體建設,促進優質醫療資源共享。依托全(quán)國統一的醫保信息平台,開展跨省域醫保定點零售藥店異地購藥直接結算(suàn)。
15.積極發展異地養(yǎng)老,鼓勵(lì)優質養老服務機構(gòu)在示範區整體布局設點或托管經(jīng)營(yíng),推(tuī)動養老服務補貼異地結算。
16.持續深化長三角地區社會保障卡居民服務“一卡通”應用,推進在交通出行、旅遊(yóu)觀光、文化體驗等方麵實現“同城待遇”。
17.推進全民健(jiàn)身公共(gòng)服務體係一體化發展,促進區域內健身步道和(hé)城市綠道互(hù)聯互通、健身設施(shī)共建共享。依托湖蕩資源大力發展帆板槳板、遊艇、皮劃艇、龍舟(zhōu)等水上體育休閑運動,建設長三角(jiǎo)水上運動總部基地。
18.依托長(zhǎng)三(sān)角“一網通辦”平台,推進(jìn)各類創新應用在示範區先行試點跨省“一網通辦”。推(tuī)動跨(kuà)省通辦遠程虛擬窗(chuāng)口在(zài)示範區各級政府服務大廳應用全覆蓋,完善兩區一縣跨省通辦受理服務(wù)機製(zhì)。
(五)優化跨區域治理模式。完善新型治理模式,持續(xù)引入高(gāo)端優質市場資源,廣泛凝聚各方合力,為一體化發展(zhǎn)提供有力支撐(chēng)。
19.滬蘇浙三省(市)協同(tóng)製定出台示範區發展條例,強(qiáng)化示範區改革創新法治保(bǎo)障。持續(xù)探索跨(kuà)區域投入共擔、利益共享的(de)財稅分(fèn)享管理製度。
20.推動落實示(shì)範區執委會省級(jí)投資項目審批管理權限,提高跨(kuà)區域項目(mù)管理效能。
21.健全跨區域統計監測工作機製,研究編製示範區一體化高質量發展指數。強化第三(sān)方監測,定期開展示範區經營主體滿意度調查。
22.加強(qiáng)示(shì)範區開發者聯盟建設,完善成員資格評估與考核退出機製。加強與(yǔ)歐洲等一體化水平較高區域交流互動(dòng),積極借鑒國際有益經驗。
三、全麵推(tuī)進綠色低(dī)碳高質量發展
(六)加快生態產品價值實現。構建(jiàn)綠水青山轉化(huà)為金山銀山的有效模式,加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界(jiè)參與、市場化運作、可持續的(de)生態產品價值實現路徑,讓生態優勢源源不斷轉化為發展(zhǎn)優勢。
23.開(kāi)展澱山湖、元蕩、太浦河等跨界河湖健康動態評價,推(tuī)動(dòng)重點跨界水(shuǐ)體周邊及沿(yán)岸地區綜合整治和(hé)生態保護修複(fù)重點項目建設,加快建設幸(xìng)福河湖、美麗河湖。
24.編製示範區生態產品目錄清單(dān),打造生態產品區域公用品牌。
25.開展示範區生態產品價值核算,逐步拓(tuò)展核算結果(guǒ)應用(yòng)場景。鼓勵符合條件的碳匯項目參與全國溫室氣體自(zì)願減排交易市場。
26.積極探索“生態資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式,支持金融機構優化完善綠色信貸、債券(quàn)、保險等綠色金融產品。支持(chí)生態(tài)環境導向的開發(EOD)項(xiàng)目,將符合條件的(de)跨省域項目納入生態(tài)環(huán)保金(jīn)融支持項目儲備(bèi)庫,促進生(shēng)態(tài)環境治理和產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施。支持創新開展氣候投融資實踐(jiàn)。
(七(qī))推行綠色生產生活方式。全麵推進清潔生產,探索(suǒ)減汙降碳協同創新的技術路徑(jìng)和管理(lǐ)模式,大力倡(chàng)導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活(huó)理念和(hé)消費方式,加快形(xíng)成可持續的生產生活方式。
27.實施機電、印染、化纖、木業家居、軸承汽配等傳統產業綠色化智能化改造(zào)。開(kāi)展廠(chǎng)房生產工藝清潔化改造,建設一批綠(lǜ)色工廠,推動國家級及省級開發區建設綠色園區(qū)。
28.加快信息服務業綠色轉型,依托全(quán)國一體化算力網絡長三角國(guó)家(jiā)樞紐節點的示範區數(shù)據中心集群(qún),建設一批高性能綠色數據中心。
29.支持(chí)創建國家農業(yè)綠(lǜ)色發展先行區,促進(jìn)農業資源利(lì)用集約化、投入品減量化、廢棄物(wù)資源化、產業模式生態化。
30.有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗,深化農村人居環境整治,推進(jìn)美麗鄉村(cūn)建設。
31.依(yī)托太湖、澱山湖、太浦(pǔ)河等主要河湖水係建設特色風景道,提升慢行出行品質,改善綠色出行環(huán)境。
(八)發展綠色低碳(tàn)產業。依托示範區資源稟賦和產業生態,做強做優特色化綠色低(dī)碳產業,建立健(jiàn)全(quán)綠色產業體係(xì),不斷(duàn)提升(shēng)生態經(jīng)濟發展競(jìng)爭力。
32.支持青浦工業園區、吳江經濟技術開發區、嘉(jiā)善經(jīng)濟技(jì)術開發區等大力發(fā)展節能環保產(chǎn)業。圍繞高分子材料(liào)、新型光電材料和功能性(xìng)薄膜、新型(xíng)顯示材料等重點領域共建綠色新材料產業集群。鼓勵有條件的(de)地區加快氫(qīng)能產業(yè)園建設。引導生產企業自建(jiàn)或與(yǔ)第三方合作建設完善(shàn)回收體係,建設區域性資源循環利用(yòng)產業集群。
33.培育優質綠色認證資源,健(jiàn)全綠色標(biāo)準體係和(hé)認(rèn)證製度,建設長三角綠色認證先行區。
34.加快構建全過程低碳建(jiàn)設體係,強化建築超低能耗(hào)指標約束,鼓勵新建建築全麵符合超低能耗標準,打造一批近零碳社區。大力發展裝配式建築,在水(shuǐ)鄉客廳區域布局建(jiàn)設裝配式驛站。
35.推動(dòng)新一代信息技術與綠色(sè)製造融合(hé)發展,聚焦電子信息、裝備製(zhì)造、紡織服裝等產業建設一批特色鮮明的工業互聯網(wǎng)平台。
(九(jiǔ))打造江南水鄉文化高地。發揮湖蕩水(shuǐ)網、田園(yuán)風光、古鎮文化等資源(yuán)優勢,深入挖掘(jué)名鎮名村、傳統村落曆(lì)史文(wén)化價值,打造生態型、江南韻、國際範的濱湖文化品牌。
36.組建江南水鄉文化研究聯盟,開展文化基因解碼。推動江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產,共同促進不可移動文(wén)物和非物質文化(huà)遺產的(de)保(bǎo)護傳承與活化利用。
37.高標(biāo)準建設水鄉(xiāng)客廳(tīng),打(dǎ)造江南水鄉文化(huà)的展示窗口。推動文博場館、文化街區等創新數字化產品和服(fú)務(wù),開發江南水鄉文化(huà)沉浸式場(chǎng)景。
38.支(zhī)持創(chuàng)建國家文化產業和(hé)旅遊產業融合發展示範區,提(tí)升全域旅遊品(pǐn)牌影響力。
39.推動圖書館資(zī)源聯動共享,提升長三角一(yī)體化閱讀聯盟影響力,率先推進書香社會(huì)建設。
(十)大力增進民生(shēng)福祉。率先推動(dòng)共同(tóng)富(fù)裕實踐創新,促(cù)進(jìn)社會公平,不斷增強人民群眾(zhòng)的(de)獲得感、幸福感(gǎn)、安全感。
40.依托長三角(青(qīng)浦)國際人才港集聚國(guó)內外知名人力資(zī)源服務機構,推進(jìn)人(rén)力資(zī)源產業園建設。支(zhī)持建設國家級產教融合實訓基地,提升技能型人才就業競爭力。
41.推行以(yǐ)工(gōng)資集體協商為(wéi)重點的集體合同製度,引導企業積極開展員工持股計劃。推動一二三產業融合發展,健全與農民利益聯結機製,帶動農民和村集體增收。
42.鼓勵各類具備條件的用人單位為職工建立企業年(nián)金(jīn),提(tí)高企業年金覆蓋率。鼓勵有條件的個人參加個(gè)人養(yǎng)老金製度(dù)。優化住房供應(yīng)體係,適當提高中小(xiǎo)型住(zhù)房、人才公寓、國際住區供應比例。
43.加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接,鼓勵慈善組織設(shè)立社會救助項目。探索建立文明實(shí)踐積分製度,將誌願(yuàn)服務活動、踐行文明行為等納入積分管(guǎn)理。
四、加強(qiáng)政策支持和組織保障
(十一)強化政策支(zhī)持保障。發揮中央和地方兩個積極性,加大資金、土地、人(rén)才(cái)等政策支持力度,不斷激發示範區更高質量一體化發展新動能(néng)。
44.滬蘇浙(zhè)三省(市)繼續設立第(dì)二輪先行啟動區財政專項資金,建立健全財政資金長效保障機製。
45.在(zài)嚴格防範(fàn)地方政府債務風險的前提下,將示範區符合條(tiáo)件的項目納(nà)入地方政(zhèng)府專項債券支持範圍,滬蘇浙三省(市)新增地方政(zhèng)府債券額度向示範區予(yǔ)以傾斜。
46.鼓勵社(shè)會資本參與示範區內產業園區、公共服務、基(jī)礎設施和生(shēng)態建設等領域有一定收益的項(xiàng)目,支(zhī)持(chí)符合條件的新型基(jī)礎設施等項目發行基礎設施(shī)領域不動產投資信托基金(REITs)。
47.在符合國土空間(jiān)規劃要求的前提(tí)下,探索二(èr)三產業混合用地的靈活管(guǎn)理機製。
48.創新示範區執委會幹部管理模式,做好容錯糾錯工作,研究製定責任追究、盡職免予問責事項清單,細化追(zhuī)責免予問(wèn)責情形,解除幹部探索創新的後顧之憂。以示範區為平台促進長三角區域幹部交流,根據事業發(fā)展需要和有(yǒu)關規定研究(jiū)開展中央和國家機關與示範區幹部掛職工作。
(十二)加強(qiáng)改革(gé)係統集成(chéng)。加快(kuài)重大改革協同高效和改革(gé)試點經驗(yàn)共享共用,推動製度創新(xīn)充分聯動、銜接配套(tào),提高改(gǎi)革整體效(xiào)益。
49.黨中央明確的全麵深化改革舉措,可以在地方試點(diǎn)的,支持示範區集中落(luò)實、率先突破(pò),加強係統集成。滬蘇浙三省(市)省級層麵自行實施的改革創(chuàng)新(xīn)試點成(chéng)果均(jun1)可在示範區複製推廣。
50.中央和國家機(jī)關有關部門在區域一體化、綠(lǜ)色發展等重點領域組(zǔ)織開展的改革試點、示範創(chuàng)建等活動,允許示(shì)範區作(zuò)為單獨(dú)主體進行申報。
51.示範區理事會成員單位及時梳理(lǐ)相關領域(yù)新出台的國家和省級層麵重要(yào)改革(gé)舉措,通過(guò)多種方式定期向執委會推(tuī)送,結(jié)合(hé)示範區實際組織申(shēn)報(bào)相關改革試點。
各有關方麵要堅持加強黨的全麵領導和集中統一領導,充(chōng)分發揮黨(dǎng)總攬全局、協調各方的領(lǐng)導核心作(zuò)用,把黨的領(lǐng)導貫徹到示(shì)範區(qū)建設各方麵全過(guò)程。上海市、江蘇(sū)省、浙江省人民政府(fǔ)要加強組織指導,細化年度任務,完善政(zhèng)策措施,將推動示範區建設納入本地區相關(guān)考核體係,推動行動計(jì)劃各項任務落實落細。示範(fàn)區理事會要進一(yī)步發(fā)揮統籌協(xié)調作用,推動成員(yuán)單位(wèi)密切配(pèi)合、形(xíng)成合力。中央和國(guó)家機(jī)關有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加(jiā)強對本行動計劃實(shí)施的指導,積極協調解決重點問題。中央區域協(xié)調發展領導小(xiǎo)組辦公室將及時跟進實施進展,統籌做好督(dū)促協調,確保各項任務落地見效,並指導示範區完善製度創(chuàng)新成果評價體(tǐ)係和經驗複製(zhì)推廣機製,持(chí)續做好相關工(gōng)作。
- 上一篇:帶你了解企業所得稅跨年收入確認和成本扣除 2023/12/27
- 下一篇:收到(dào)政(zhèng)府補貼,如(rú)何進(jìn)行稅務處理 2023/12/6